在江苏淮安市清江浦区，西安路高架将城市划分为生活区和产业园区。清晰的界线展现了这座老城区的和谐共存。

高架西侧的清江浦经开区西安路园区内，分布着正大清江、天鹏锂能等契合城区产业定位的工业项目。现代化厂房与园林式环境相得益彰，成为城区寻求高质量发展的有力支柱。

对于老城区产业选择，江苏省社科院社会政策所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙认为，兼具高附加值、环境友好、低耗能，且依赖信息流、人才流、资金流和技术流的都市型工业正受到越来越多城区的重视。

清江浦经开区西安路园区的正大清江是一家药企，其新厂区于去年11月投产，日产盐酸氨基葡萄糖片达220多万粒。“这是我们的主打产品，今年单品销量预计破6亿元。”该公司一车间主任尹平说道。

清江浦区工信局副局长曹昌昭表示，正大清江新厂区占地180.3亩，不涉及化工行业，是老城区的“理想型”工业。“我们审视优质项目时，不仅要考虑规模，还要考察企业的质态及带动产业集聚的潜力。”

清江浦区近年来重点招商引资优质项目，其中包括投资体量大、科技含量高、市场前景广的天鹏锂能。该项目负责人介绍，“天鹏锂能汽车智能终端生产项目对环境影响较小，并充分考虑了环保措施。”

老城区土地资源紧缺，产业发展面临低效用地盘活问题。清江浦产发集团副总经理、新区公司董事长祁笑言表示，西安路园区属于老工业区，原来的工厂规模小，难以二次利用。为了吸引大项目，需要将其改造为标准化厂房。

2021年，清江浦区启动低效闲置用地盘活工作。祁笑言介绍，通过制定规则和实施细则，解决处置难题。采用“财政+市场化”手段解决资金问题，将零散地块开发纳入总体规划，打破土地权属界线，形成连片用地，工业用地利用率提升了12.43%。

2023年，清江浦区获评江苏省自然资源节约集约利用模范区。