新一轮财税改革方案已确定。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“深化财税体制改革”进行了部署，明确了方向和路径。

针对地方政府和基层财政困难，完善中央和地方财政关系是改革的重点，为地方增加财力成为大方向。

《决定》提出，“增加地方自主财力、拓展地方税源、适当扩大地方税收管理权限”。推进消费税征收环节后移并逐步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。

其中，消费税改革备受关注。

目前，消费税对烟、酒、小汽车、成品油等 15 个税目征收。2023 年，国内消费税收入为 16118 亿元，是第三大税种。目前，消费税属于中央税种，收入归中央财政所有，主要在生产环节征收。

根据《决定》明确的方向，消费税这一重要税种将“后移”和“下划”。

国务院 2019 年发布的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》曾提出，后移消费税征收环节并逐步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

如何理解消费税的“后移”和“下划”？

全国政协常委、中国企业财务管理协会会长、中国税务学会副会长张连起分析，所谓消费税“下划”就是将过去完全归属于中央的部分消费税收入比例或部分税目划给地方政府，而所谓“后移”就是将过去生产和代加工方在其所在地税务机关代缴消费税，后移至批发商或零售商向所在地税务机关代缴。

张连起表示，“消费税改革对于增加地方自主财力、拓展地方税源具有标志性意义”。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，消费税改革将增加地方自主财力，缓解地方目前的财政困难，是对央地财政关系的调整和优化，具有积极意义，有利于地方转变发展方式，有助于发挥消费对经济的拉动作用。具体哪些税目后移，需要考虑到征管的可控性和消费税调节作用的发挥。

除增加地方财力外，财权、事权方面也有新调整。

《决定》提出，研究将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。

适当加强中央事权、提高中央财政支出比例。中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权。

施正文认为，通过财力、财权、事权的调整来优化中央地方财政关系，科学可行且有针对性，有助于破解财税体制中一些深层次长期难题，促进地方政府有效履职，更好保障改善民生和发展经济。

深化财税体制改革将优化宏观经济治理体系，为高质量发展提供强劲动力。