上海市人民政府办公厅近日发布的《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》（以下简称《行动方案》）提出，到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

在培育领军企业方面，《行动方案》明确，支持10家以上电动垂直起降航空器、工业级无人机和新能源通航飞机研发制造领军企业落地发展，培育20家左右低空运营服务领军企业、3-5家行业领先的适航取证技术服务机构，集聚100家以上关键配套企业，建成研发制造、适航取证、飞行服务、场景应用全产业链。

同一天，上海市通信管理局发布《上海市信息通信业加快建设低空智联网助力我市低空经济发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），推进低空通信感知网络布局。《指导意见》指出，夯实低空网络基础设施，分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网覆盖。到2026年，初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络，满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求，同时具备叠加感知升级能力。

为了支持上海在全球低空经济创新发展中走在前列，《行动方案》提出6个行动23项重点任务，包括领军企业培育行动、软硬设施建设行动、关键配套供给行动等。

领军企业培育方面，《行动方案》要求，培育电动垂直起降航空器领军企业。支持企业形成研发设计、总装制造、适航取证综合能力，重点研制4-6人座载人电动垂直起降航空器产品，带动电机、电机控制系统、飞行控制系统、复合材料等核心零部件产业链发展，加快从试点示范到规模化应用。

软硬设施建设方面，《行动方案》提到，加快规划建设“设施网”。规划布局低空飞行起降设施，结合低空航路航线划设、场景应用等需求，加快建设大中小型起降设施及能源设施。结合产业发展需要，联动长三角相关城市，加快研究金山区、青浦区通用机场规划。

《行动方案》明确，加快规划建设“航路网”。结合产业发展需要和超大城市空间特点，研究划设链接五个新城、连通虹桥国际机场和浦东国际机场、衔接长三角周边城市的低空空中交通网络，试点开通由郊区向中心城区延伸的低空示范航线，布局开设服务各类应用场景的低空飞行航线，积极申请城市空中交通管理试点。

记者发现，不久前，上海新空直升机有限公司试点开展浦东国际机场至昆山城市航站楼双向低空的士载客服务。上海市经济信息化委、民航华东局、上海市交通委、上海机场集团等相关单位积极推动运营服务企业开通落地长三角区域低空航线，推动上海低空经济高质量发展，进一步协同实现长三角区域低空经济产业一体化。

未来，上海将不断拓展低空航线网络，开通至江苏太仓、吴江等长三角地区及浦东机场至宝山上海国际邮轮旅游度假区的市内低空旅游航线。

在载体打造方面，将建设低空经济特色园区。金山区和青浦区等将依托空域开放及产业优势，建设电动垂直起降航空器和工业级无人机的全产业链特色园区，并配备试飞跑道等设施，打造低空经济产业综合承载区。

将打造低空经济总部集聚区。虹桥国际中央商务区将发挥辐射带动作用，联动青浦、长宁和闵行等区域，引进创新企业总部、运营企业总部和研发设计中心。

推动具体应用场景也是低空经济发展的关键。《行动方案》明确了物流运输、应急救援、低空文旅、智慧城市和载人交通等商业场景推广。

在物流运输场景，将支持金山区加强海岛物流运输，鼓励青浦区跨区开展物流运输，并推广商区、校区和社区的无人机物流配送。

在载人交通场景，将开展金山区和五个新城的载人空中交通示范应用，同时研究机场间和机场至新城的商业载人接驳，并逐步推进长三角城市间的载人通航。

将逐步推进5G-A低空通感一体网络覆盖。分阶段分区域部署5G-A低空感知网络，并在2024年优先覆盖重点区域，满足安防需求。2025年在其他区域按需叠加感知网络，以满足低空业务发展的实际需求。

《指导意见》还提出，依托低空物联网覆盖优势，扩大航空灭火、救援、公共卫生、应急通信等应急领域的应用。

深化外卖、快递等航空物流配送领域应用，建立“干支一体”低空物流体系。

发挥政府应用场景带动作用，开展低空政务、城市治理等示范应用。

加快探索商务出行、空中摆渡、私人包机等城市空中交通领域应用，拓展低空旅游等新型消费领域应用。

促进物探巡检、农林植保、航拍航测等传统业务规模化发展。

率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区、青浦区等重点区域开展多样化低空应用试点，培育创新标杆项目，打造低空经济示范区，探索轻资产采购服务的先进模式。