我国试行了八年的水资源费改税将在全国推行。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，落实水资源刚性约束制度，全面推行水资源费改税。

财税专家表示，从地方试点情况看，水资源费改税后，对于居民等一般采用“税负平移”原则，负担不会增加。但对于高耗水等行业企业，会增加税负，提高用水成本，通过给予相应优惠政策引导企业节约用水，缓解我国水资源短缺问题。

为何全面扩围

我国水资源匮乏，人均资源量远低于世界平均水平，且分布不均，16个省份面临水资源危机，多达300个城市存在不同程度的缺水。为了提高社会节水意识，保护水资源，税收调节作用不可或缺。

在2016年之前，我国对水资源采取收费，并没有水资源税。水资源费管理体制较为混乱，如多部门管水、费用征收标准差异较大、收费未实现专款专用等，未能实现全额征收。大部分省份征收率都在70%以下。加上水资源费法律层级较低，执行中缺乏权威性和强制性，效果较差。

我国自2016年开始试点水资源费改税。

成效显著

中央财经大学财政税务学院教授白彦锋表示，近年来水资源税改革试点为全面推行水资源费改税奠定了基础，积累了经验。

试点地区通过税收手段，有效促进了水资源合理利用，改善了用水结构和用水效率，缓解了水资源短缺问题。水资源税还可以为水污染治理、水资源保护提供资金支撑，推动水资源健康可持续利用。

水资源税具有更高的法律层级和约束力，可确保政策实施和推行，有助于统一税收标准，减少差异，促进公平。将水资源费改为税收，也能规范收入管理，提高财政透明度和治理能力。

税负有变化

白彦锋表示，水资源费改税后，多采用“税负平移”原则，企业和居民实际负担不会有大的变化，老百姓用水价格也将保持稳定。

为有效利用水资源，政策鼓励节水企业发展，抑制粗放式用水。财政部等出台水资源税改革试点办法，各试点省份结合实际制定方案。

以河北省为例，水资源费改税后，城镇供水、居民生活用水和农业生产用水收费不变。但高耗水行业取水、超计划用水和超采区地下水取水税费大幅增加。以高尔夫球场、洗车和洗浴等为例，地下水税额上涨超过 15 倍。

内蒙古等试点省份也采取类似措施。居民用水费维持不变，工商业用水费与改革前持平。但严重超采地区和超采区地下水取水费分别提高至非超采区标准的 3 倍和 2 倍。超计划用水可加征 1 至 3 倍水资源税。

业内人士指出，水资源费改税可能增加企业用水成本，尤其是制造业等高耗水企业。企业可通过改进生产方式、技术升级和设备改造来提高用水效率，从而降低税负，推动低耗水、环保的发展。

政府采取差别税率政策，对污水回用、再生水等非常规水源取水免征税费。河北钢铁集团等企业通过技术改造降低水资源税负，实现了采矿疏干水零排放。

对于居民，水资源费改税前期会保持水价稳定，后期考虑实施阶梯水价。在满足基本用水需求的前提下，对超额用水小幅调高水价，并提供用水补贴。居民也可通过提高用水效率减少开支。

未来全面推行水资源费改税时，各地区可根据水资源情况和经济状况制定差异化税率，既保护水资源，又减轻企业和居民负担，并分阶段调整税率，让各方有充足的适应时间。