一、政策背景

3月18日，欧盟理事会批准了《关键原材料法案》(CRMA)，以确保对绿色转型、数字工业和国防部门至关重要的原材料的可持续供应。该法案旨在： 增加欧盟当地关键原材料供应量和多样性；加强包括可回收材料在内的循环材料的使用；支持资源增效和替代品开发方面的研究和创新，此外还将加强欧洲的战略自主权。

(图源：欧盟委员会官网)

二、政策内容

《关键原材料法案》预计，绿色转型、数字转型，以及航空航天领域所需的关键原材料需求将在未来十年内暴涨，但供应中断风险却因地缘政治紧张和资源竞争问题而有所增加。为此，该法案为欧盟每年绿色和数字转型所需的关键原材料明确设立两大清单，列出针对绿色转型和数字转型的34种关键原材料和17种战略原材料，包括电池级锂锰镍、石墨、铂族等。

法案提出，到2030年，欧盟针对原材料的开采、回收和加工能力应满足以下4个目标：

（一）至少10%的关键原材料在欧盟内部提取；

（二）至少40%的关键原材料在欧盟加工处理；

（三）可回收关键原材料至少占欧盟年消费量的25%；

（四）欧盟关键原材料消耗量中依赖单一第三方市场原材料进口比例需降至65%以下。

三、关键原材料

法案将对新能源，尤其是锂电池行业所需的锂、石墨、铜、钴和镍等关键原材料的供应链产生深远影响。法案涉及34类关键原材料，其中17类被理事会视为战略原材料（如下深蓝色区域）。

该协议还对战略性采矿、回收和加工项目的许可发放设定了时间限制，开采项目的许可证发放过程的总持续时间不得超过27个月，加工和回收项目不得超过15个月。此外，还要求在战略技术中面临战略原材料短缺的大公司（即电池制造商、氢气生产商、可再生能源发电机、数据传输和存储或飞机生产）定期对其战略原材料供应链进行风险评估，明确原材料来源地和供应风险影响因素。

四、相关建议

目前，欧盟许多关键原材料几乎完全依赖进口，据中国现代国际关系研究院数据，中国是欧盟部分关键原材料的重要供应方之一，中国向欧方提供了85%的铈、镧、钕、镨、钐等轻稀土元素，以及71%的镓和67%的钪，部分重稀土元素比重甚至更高，回收的重要性也日益凸显。

另外，由于法案中提及的关键原材料主要应用的领域大都在以锂电池、风电、光伏为代表的新能源领域，涉及相关原材料贸易的企业重点关注此信息，尽早调整供应链战略。通过拓展海外市场，企业可以有效缓解国内产能过剩的压力，同时抓住全球化机遇，实现更大规模的发展。

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