5月21日，苏州蜗牛在其官方网站上宣布正式放号，然而就在当晚，苏州蜗牛合作方中国联通紧急叫停了这项业务。

这几天一家原本默默无名的游戏公司火了。互联网刷屏，媒体跟进，一时间，关于“基础电信运营商和虚拟运营商之间利益博弈***战”的争论因这家公司而起。

苏州蜗牛是目前为止游戏行业中唯一拿到虚拟运营商牌照的企业。5月21日，苏州蜗牛在其官方网站上宣布正式放号，承诺“半年内语音通话全免费，半年每月赠送500M全国流量，零月租，流量两年不清零”。

然而就在当晚，苏州蜗牛合作方中国联通紧急叫停了这项业务。第二天中国联通发布简短公告称，根据中国联通与苏州蜗牛于2013年10月签署的《移动通信转售业务试点合作协议》约定，苏州蜗牛业务正式开通日需双方书面确认。目前，中国联通未接到苏州蜗牛正式开通移动通信转售业务的申请，双方尚未确认业务正式开通日。中国联通将遵守合作协议的约定，继续稳步推进移动通信转售业务试点工作进程。

苏州蜗牛随后向用户致歉，承诺给已选号未发卡的用户退款，并额外补偿100元“歉意金”。

为什么叫停?联通有资格叫停吗?

中国联通相关负责人27日对记者表示，中国联通并没有接到苏州蜗牛正式开通移动业务的申请。“而且，开通前期的准备工作还未***完成，开通条件尚不具备，匆匆忙忙开通，网络也跟不上，损害的还是消费者的利益。”

飞象网总裁项立刚认为，联通和蜗牛是两家各自独立、相互竞争的公司，同处于一个产业链上下游协作体系中。“蜗牛与联通签了合同，交了保证金，双方必须联动，相互协作。中国联通处于产业链的上游，手握商业合同，又有保证金制约，当蜗牛在双方还没有确认的情况下单方面行动，联通当然有资格叫停，事实上蜗牛也的确是一叫就停了。”

《人民邮电报》主编王保平认为，基础运营商和以前没做过电信运营的虚拟运营商，对行业运作方式、规律的看法是不一样的。当事双方中，中国联通的特点是稳健，遵循行业规律，一板一眼地发展。苏州蜗牛则显然有“抢跑”之嫌，与合作伙伴沟通得不够好，双方还没谈妥，对接、测试工作还没完成，即使开通了，后续服务也难以保障。“蜗牛不能太急躁了，客服系统、资费系统等基础工作做扎实了再开通，才能走得更远，否则也容易损害自己的声誉。”

蜗牛用低于成本价的价格战扰乱市场?

不管怎样，苏州蜗牛游戏一夜成名了，成了事件中***的赢家。苏州游戏蜗牛总裁石海27日在其认证微博上转发央视的时，“流汗”评论说：“还是做通信好，能经常上电视。”

业内人士普遍认为，从移动业务角度来看，苏州蜗牛这是在赔本赚吆喝。

“按照苏州蜗牛公布的资费标准，这属于用低于成本价的价格战扰乱市场，这样激烈的市场竞争手段，必然引来基础运营商的反弹。因为按照这个价格，电信企业根本无法正常运转，连维护网络和设备的资金都不够。”项立刚认为，苏州蜗牛应该在产业链共同体系中找到适合自己的结合点，随意打破合作伙伴的资费体系，把合作伙伴搞垮了，自己也不会有未来。

王保平表示，苏州蜗牛也许醉翁之意不在酒，是为了初期发展用户，所以用很优惠甚至贴本的价格和策略吸引用户。“仅靠语音和流量，基本上没有很大的赢利空间，而且前期计费系统、客服系统等的投入也很大，这样大幅度地降低资费甚至免费，不是长久之计。蜗牛其实可以通过捆绑基础业务，推广自己的手机游戏业务实现发展和赢利。”

移动转售业务可以说是电信业向民营资本开放的破冰之举，工信部已分两批为19家企业发放了牌照。但目前看来，有些企业拿到了牌照却还没想好干什么。有的上市公司拿了牌照则是为了炒作，提高自己的股价。但同时，也有一些企业利用牌照，结合自己的优势资源，成功地增强了核心竞争力。

如巴士在线，其核心业务是公交电子屏幕广告，有了虚拟运营牌照，就可以结合本身的商家资源，打通手机、WiFi，公交乘客都可以成为其用户，从而扩大影响力，增加商业价值，与基础运营商达成双赢。

王保平认为，虚拟运营商在市场营销时博取眼球无可厚非，但要想走得远，就必须结合自己的优势业务，走差异化竞争的道路。

用户权益如何保障?

王保平认为，中国联通和苏州蜗牛双方都没有说要中断合作，只是说业务“暂停”，双方在充分沟通、确保网络能力之后，应该还会正式开通，所以被涉及的用户不必着急退卡。

工信部部长苗圩在5月17日世界电信日期间曾表示，要对虚拟运营商实行宽进严管，加强市场运营监管，防止恶性竞争伤害用户利益。他同时告诫运营商也须对远期发展采取负责任的态度，不能互相否定、排斥，而应该努力争取合作共赢。“向民间资本开放移动通信转售业务，将进一步激发移动通信市场的竞争活力和创新活力，为广大消费者提供更多的选择和更好的服务。”

工信部总工程师张峰强调，未来移动通信转售业务监管的重点将主要在用户权益保护方面。一方面，移动通信转售业务的具体商业模式将会不断发展变化;另一方面，移动通信转售业务引入了更多的电信业务经营主体，它们与用户间的电信资费、客户服务、个人信息保护、市场退出等问题将从不同程度加大监管工作量。“我们的监管政策也将在试点过程中不断总结经验进行完善。”